Logo - Tutto Gare
Studio Amica Tutto Gare Software per la gestione interamente telematica delle gare d'appalto


Cause da esclusione, gravi illeciti professionali e D.L. Semplificazioni: le modifiche al Codice dei contratti

Cause da esclusione, gravi illeciti professionali e D.L. Semplificazioni: le modifiche al Codice dei contratti
Logo - Tutto Gare
Logo - Tutto Gare
19
DEC 18

Nonostante le prime bozze avessero anticipato fuochi d'artificio, alla fine la pubblicazione in Gazzetta del Decreto Legge n. 135/2018 (c.d. D.L. Semplificazioni) ha confermato un nulla di fatto con una piccola modifica al D.Lgs. n. 50/2016 (c.d. Codice dei contratti) che in buona sostanza non semplifica praticamente nulla (leggi articolo).

L'art. 5 del D.L. Semplificazioni, nonostante un titolo roboante (Norme in materia di semplificazione e accelerazione delle procedure negli appalti pubblici sotto soglia comunitaria), prevede solo la sostituzione della lettera c), comma 5 dell'art. 80 del Codice dei contratti con il seguente:
c) la stazione appaltante dimostri con mezzi adeguati che l’operatore economico si è reso colpevole di gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrità o affidabilità;
c -bis) l’operatore economico abbia tentato di influenzare indebitamente il processo decisionale della stazione appaltante o di ottenere informazioni riservate a fini di proprio vantaggio oppure abbia fornito, anche per negligenza, informazioni false o fuorvianti suscettibili di influenzare le decisioni sull’esclusione, la selezione o l’aggiudicazione, ovvero abbia omesso le informazioni dovute ai fini del corretto svolgimento della procedura di selezione;
c -ter) l’operatore economico abbia dimostrato significative o persistenti carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto o di concessione che ne hanno causato la risoluzione per inadempimento ovvero la condanna al risarcimento del danno o altre sanzioni comparabili; su tali circostanze la stazione appaltante motiva anche con riferimento al tempo trascorso dalla violazione e alla gravità della stessa;».
Con la precisazione (completamente inutile dato che i decreti legge sono immediatamente in vigore il giorno di pubblicazione in Gazzetta) che tali modifiche si applicano alle procedure i cui bandi o avvisi, con i quali si indicono le gare, sono pubblicati successivamente alla data di entrata in vigore del decreto, nonché, in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, alle procedure in cui, alla medesima data, non sono ancora stati inviati gli inviti a presentare le offerte.
In pratica, alla vecchia lettera c) viene eliminata la parte in cui venivano elencate a titolo esemplificativo alcuni gravi illeciti professionali che, in una prima fase di applicazione del Codice avevano creato alcuni problemi (leggi articolo).
La modifica del comma c) avrà, invece, ripercussioni sull'aggiornamento delle Linee guida ANAC n. 6 recanti “Indicazione dei mezzi di prova adeguati e carenze esecutive di precedente contratto di appalto significative per l'esclusione di cui all'art. 80, co. 5, lett. c) del d.lgs. n. 50 del 2016” per il quale si era già espresso il Consiglio di Stato con ilparere n. 2616/2018 che ne aveva di fatto rimandato l'approvazione (leggi articolo). Ripercussioni che mettono nuovamente in dubbio il sistema delle Soft Law ed, in generale, l'intero impianto normativo del Codice formato dal D.Lgs. n. 50/2016 e da innumerevoli provvedimenti attuativi (vincolanti e non vincolanti) il cui aggiornamento/modifica diventa sempre più complicato da seguire.
Il commento dell'ANCE
Sulla modifica dell'art. 80, comma 5, lettera c) si è anche espressa l'Associazione Nazionale Costruttori Edili (ANCE) che ha evidenziato le seguenti novità apportate dal D.L. Semplificazioni:

Secondo i Costruttori italiani "Le suddette modifiche sembrano aprire ad una maggiore indeterminatezza della categoria del “grave illecito professionale”, che in tal modo diviene “altro” rispetto a quelle che erano, in precedenza, le sue ipotesi più esemplificative. La norma, infatti, nulla precisa in merito a quali possano essere le ipotesi di gravi illeciti professionali idonei a mettere in dubbio l’integrità o affidabilità dell’operatore, e quindi causarne l’esclusione; ipotesi, che, logicamente, dovrebbero essere ulteriori rispetto alle  fattispecie di cui alle nuove lettere c-bis e c-ter".
Altre critica è stata data alla formulazione della lettera c-ter) "che ritiene rilevante, ai fini dell’esclusione, la “semplice” risoluzione per inadempimento del contratto, non essendo più previsto che la risoluzione sia non contestata in giudizio, ovvero confermata all'esito di un giudizio".
Il commento dell'ANCE
Sulla modifica dell'art. 80, comma 5, lettera c) si è anche espressa l'Associazione Nazionale Costruttori Edili (ANCE) che ha evidenziato le seguenti novità apportate dal D.L. Semplificazioni:

Secondo i Costruttori italiani "Le suddette modifiche sembrano aprire ad una maggiore indeterminatezza della categoria del “grave illecito professionale”, che in tal modo diviene “altro” rispetto a quelle che erano, in precedenza, le sue ipotesi più esemplificative. La norma, infatti, nulla precisa in merito a quali possano essere le ipotesi di gravi illeciti professionali idonei a mettere in dubbio l’integrità o affidabilità dell’operatore, e quindi causarne l’esclusione; ipotesi, che, logicamente, dovrebbero essere ulteriori rispetto alle  fattispecie di cui alle nuove lettere c-bis e c-ter".
Altre critica è stata data alla formulazione della lettera c-ter) "che ritiene rilevante, ai fini dell’esclusione, la “semplice” risoluzione per inadempimento del contratto, non essendo più previsto che la risoluzione sia non contestata in giudizio, ovvero confermata all'esito di un giudizio".
Infine, una stoccata alla rubrica dell’art. 5 del D.L. Semplificazioni (Norme in materia di semplificazione e accelerazione delle procedure negli appalti pubblici sotto soglia comunitaria) che, benché faccia riferimento ai contratti sottosoglia, sembra che la nuova formulazione dell’art. 80 trovi attuazione per tutte le procedure di gara, e non solo con riferimento a quelle sotto la soglia comunitaria.

 

A cura di Redazione LavoriPubblici.it del 19/12/2018 


Richiedi un contatto

Compila il form per essere ricontatto da uno dei nostri esperti

Informativa sul trattamento dei dati personali (Regolamento UE 2016/679)
Gentile utente, ti informiamo che i dati personali da te gentilmente forniti nel form elettronico saranno trattati elettronicamente dal titolare del trattamento, Studio Amica società cooperativa, e da nostro personale incaricato al solo scopo di: riscontrare le vs. richieste di informazioni; Tali dati non saranno diffusi né comunicati a terzi e, in ogni caso, il trattamento avverrà con modalità idonee a garantirne la sicurezza e la riservatezza. Subito dopo il riscontro alle vs. richieste saranno immediatamente cancellati. In ogni caso potrai esercitare i diritti previsti dagli artt. 15-22 del Regolamento UE 2016/679 ai recapiti indicati nella nostra privacy policy; Studio Amica assicura che il presente trattamento dei dati personali si svolge nel rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, nonché della dignità dell’interessato, con particolare riferimento alla riservatezza, all’identità personale e al diritto alla protezione dei dati personali. Per maggiori informazioni sul trattamento dei dati potete consultare la Privacy Policy del sito.

Dichiaro di aver preso visione dell’informativa
Certiquality
ISO 9001:2015
Certificato n. IT 39144
Certiquality
ISO 27001:2017
Certificato n. 20856


Recapiti Telefonici

+(39) 0831 63 50 05
fax +(39) 0831 68 12 15
Indirizzo

Studio Amica
Via Giordano, 56
72025 San Donaci (BR)

Sito internet

info@studioamica.it
info@pec.studioamica.it
www.studioamica.it

Privacy Policy | Cookie Policy