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Concessioni, il soccorso non corregge la durata

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APR 18

Se un piano economico-finananziario per una concessione contiene una durata diversa da quella prevista nel bando di gara, non si può utilizzare il soccorso istruttorio per correggere l' errore; non si è in presenza di una mera irregolarità formale o di un errore materiale; diversamente si finirebbe per colmare illegittimamente sostanziali carenze dell' offerta.

Lo afferma il Consiglio di stato sezione quinta con la pronuncia del 13 aprile 2018 n. 2214 rispetto ad una procedura ristretta per la selezione di una Energy Service Company (Esco) per la concessione mista (beni e servizi) destinata alla riqualificazione energetica e alla gestione degli edifici pubblici di proprietà di una Provincia. Nella sentenza si parte dall' analisi della funzione del Pef (Piano economico finanziario) che ha la finalità di dimostrare la concreta capacità del concorrente di eseguire correttamente la prestazione per l' intero arco temporale prescelto attraverso la prova di avere strutturato la proposta con equilibrio economico-finanziario di investimenti e connessa gestione, nonché rendimento per l' intero periodo. Con questi elementi infatti l' amministrazione concedente è nelle condizioni di valutare l' adeguatezza dell' offerta e l' effettiva realizzabilità dell' oggetto della concessione stessa. I giudici evidenziano inoltre come si tratti di un documento che giustifica la sostenibilità dell' offerta e non si sostituisce a questa ma ne rappresenta un supporto per la valutazione di congruità, per provare che l' impresa va a trarre utili tali da consentire la gestione proficua dell' attività. Se quindi questa è la funzione del Piano economico finanziario, dice la sentenza, ne consegue che esso non può essere tenuto separato dall' offerta in senso stretto. Infatti rappresenta un elemento significativo della proposta contrattuale perché dà modo all' amministrazione, che ha invitato ad offrire, di apprezzare la congruenza e dunque l' affidabilità della sintesi finanziaria contenuta nell' offerta in senso stretto: sicché un vizio intrinseco del Piano economico finanziario, come quello di un riferimento temporale diverso dallo stabilito, si riflette fatalmente sulla qualità dell' offerta medesima e la inficia.

 

A cura di Italia Oggi del 20/04/2018 pag. 40


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